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党的十九大报告提出，要实现小农户和现代农业发展有机衔接。如何破除一家一户分散经营模式在现代农业产业化、集约化、规模化经营发展中显现的弊端？现代化大农业需要怎样的生产组织形式？针对上述问题，我旗近年来创新举措，土地规模化发展稳步推进。
政府牵线搭桥 让土地规模经营有保障
以基层党组织建设为引领，为土地合作经营提供组织保障。充分发挥党建引领作用，探索“全产业链”党建模式，并依托区域化党建联盟建设，按照“党支部+企业+合作社+农户（贫困户）”的运行模式，全面推行“党建＋产业发展”，由村两委牵头组织当地涉农企业、合作社和农户（贫困户）建立合作关系，逐步构建“党建引领、多元参与、共建共赢”的产业发展新格局，为土地合作经营模式提供坚强的组织保障。
以土地确权颁证形式确定土地承包经营权，从法律上保障农户土地财产权。通过政府建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村牧区土地产权制度，进一步巩固和完善农村牧区基本经营制度，规范土地经营权。现土地确权完成调查承包农户9万户，签订合同7.7万户，完成综合类档案整理1900件、确权登记类6.1万件、纠纷类75件、特殊载体类520件，产权制度改革完成清产核资。
以壮大农牧业经营主体实力为路径，为土地合作经营提供基础保障。加大资金、项目、信贷等方面的支持力度，扶持发展农牧业产业化联合体、龙头企业、合作社、家庭农牧场等新型经营主体，并依托基层农技推广体系改革与建设补助项目、新型职业农牧民培育工程、农牧业社会化服务等项目的实施，采取“一二三四”培训模式（即一个体系、两种管理方法、三个规定动作、四种教学方法），培育各类新型经营主体411人。
推行政府购买农业公益性服务，为土地合作经营降低生产成本。通过建立政府支持经营主体向专业机构购买农业服务机制，进一步完善农业公益性服务的供给机制和实现方式，改善服务的门类和质量，并通过与中介机构合作，引领农业规模经营主体集中连片经营，通过“耕、种、收等主要作业环节靠社会化服务，日常田间管理主要靠合作组织成员”的方式，以扩大社会化服务的规模来摊薄小规模生产的高成本，从而达到节本增效的目的。
培育“多元”服务主体，助推农业产业“现代化”。组建以龙头企业牵头、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场和种养大户为基础的农牧业产业化联合体，形成农业经营组织联盟，逐步走出分工协作、要素融通、产业链闭合、利益共享的路子。截至目前，全旗注册农牧民专业合作社1800多家，培育家庭农牧场80家。组建以龙头企业牵头、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场和种养大户为基础的农牧业产业化联合体26个。
社会化服务经营模式 让土地规模经营节本增效
近年来，我旗在不改变农村土地所有权、承包权、经营权的情况下，通过创新土地规模经营模式，探索出五种社会化服务经营模式，将农户、合作社、土地有机结合，实现土地、农机、人力、科技等生产要素的优化配置，走出了一条把“米粮川”小农生产引入现代农业发展的新路子。
土地托管模式。按照“企业+合作社+农户”的运作模式，土地从种到收交由企业经营，企业采用科学的管理办法和最优的种植方案经营土地，土地收入按照合同的约定交给农户，超出合同约定的部分由企业和农户按比例分配，企业从中获得政策补贴、托管服务费用和经营土地额外收成三方面的收益。据悉，2018年，通过引入天洲农业科技有限公司社会化服务组织，在树林召镇林原村、王爱召镇杨家圪堵村、恩格贝镇新圪旦村签约托管土地面积5.2万亩，涉及2000余户农户。通过集中种植，集约化经营，增加有效种植面积15%；亩年增产约20%；每亩可减少10%的农资、电力、用水等种植成本。农户不仅劳动力得到了解放，而且还可以把精力用于其他经营活动或者外出务工等方面，能够增加更多的收入，实现了企业和农民共赢。
入股分红模式。按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股企业（合作社），并统一交由企业（合作社）经营，企业（合作社）实行按土地保底和按效益分红的方式，对社员进行分红和二次利润返还。据悉，2018年，王爱召镇“田野三兄弟种养殖合作社”按照“合作社+基地+股东”模式，与本村47户农户以及周边农牧民签订了土地入股协议1030亩，并向农户承诺400元/亩保底费，去除保底收益，若纯利润在1000元/亩以内，农户占60%、合作社占40%；若纯利润超出1000元/亩，则超出部分农户占30%、合作社占70%，农户以土地入股分红的方式可分到的资金实际超过了400元/亩，且涉及到的惠农补贴资金全部属于农户，这样一来，极大地降低了农户种植风险，同时也实现了小农户与现代农业发展的有机衔接。
代耕代种模式。在不改变土地承包关系情况下，仅与农户或村社集体签订种植合同，由农民确定种植农作物的品种和种类，企业为农民开展前期耕种服务和田间管理服务，待农作物收成后，企业优先按照不低于市场价收购农民种植的农产品，农牧民也可自行自主处理自己的产品。以金泰禾公司为代表，通过采取“合同订单、金融扶持、年度结算”等方式，组建成立白泥井镇金泰禾农机服务队，实行在服务过程中引入深耕深翻、统防统治、水肥一体化等先进农业技术，并采用“四统一包”的方式，整合旗内大型机械，按照集中连片的要求，打破零散耕种格局，进行标准化生产。据悉，2018年，金泰禾在完成10万亩社会化服务项目的基础上，辐射带动全旗新增6万亩土地实现了规模化经营，不仅减少了分散经营时较高的土地投入和管理成本，而且还有力促进了标准化生产技术的推广应用，有利于农牧业高质量发展。
牵线搭桥模式。农民带地入社，服从合作社领导。合作社负责土地的整合、社员的管理以及配合龙头做好原料的收购、农户贷还款以及与银行的衔接工作。合作社联社则充分发挥桥梁纽带作用，整合各合作社，负责申请土地种植政策、种植合同签订、农资集中购买以及提供相应农机农技服务等，并与金融机构对接给合作社（社员、农民）贷款，其团队对整个种植过程进行监督、指导。(下转二版)