第三版：理论
二、思考与建议
（一）全面调研，重新定位——解决做什么的问题。
1．全面深入研究党中央“三农”政策导向。
党中央的政策精神是我们正确研判农牧业发展方向最重要的前提。以供给侧结构性改革为主线抓农业质量、以农村土地确权为契机理顺承包地“三权”、以完善农业支持保护制度为抓手提高农业保障能力、以构建现代农业产业体系为目标培育新型农业经营主体、以农村一二三产业融合发展为导向促进农民创业增收是今后农业发展的主要脉络与总体要求，是我们在今后的工作中必须坚持的方向，决不能走偏。
2．全面论证我旗的短板与优势。
△短板：
（1）没有准入门槛，是中国农业最大的问题：谁也能种地，谁也能养殖，种成什么样，养成什么样，监管都缺位。我们达旗的农牧业也不例外，虽然在全市来看总量大，但质量低，传统农牧业仍占据主体地位，新型经营主体培育机制尚未形成，现代农牧业产业化经营水平低，农牧民增收十分缓慢。
（2）长期以来化学农业技术路线的掠夺性生产倾向越来越明显，导致耕地土壤有机质逐年下降，土壤与地下水污染逐步加剧，土地综合生产潜力越来越差。
（3）长期单一的种养结构，使农牧民的生产技术也变得单一，劳动力整体素质低下，结构调整困难很大。而本土涉农企业科技水平低下，经营能力低，品牌培育能力弱，更谈不上辐射带动能力。
（4）农牧业服务保障能力弱，管理体系不健全，农牧业公共资源闲置浪费，科技人才匮乏且科技服务机制死板。
（5）由于历史原因，我旗土地确权难度大、进度慢，是制约先进要素进入农牧业最大的障碍。
△优势：
（1）达旗处于北纬40o黄河“几”字湾，具有昼夜温差大、光照时数长、空气流通性好等环境特点，生产优质农产品的条件得天独厚。
（2）位于“呼包鄂”经济圈腹地，资源配置半径小，加之交通十分便利，具有极为优越的区位优势。
（3）人均土地资源较多，水资源较为丰富，与全国相比农牧业污染程度尚轻，现有大量处女地可利用，有利于发展绿色有机优质农牧业。
（4）近年来大规模的农田水利基础设施建设，为发展规模化经营奠定了坚实雄厚的物质基础。
（5）人是生产要素中具有决定意义的因素，达旗是鄂尔多斯市的人口大旗，人口优势决定劳动力资源优势。此外，就鄂尔多斯而言，达旗历史人文底蕴较为深厚，对晋陕中原文化、蒙元文化和包头工业文化的包容吸纳能力较强，这种多元独特的文化基因有利于开创与发展多元的经济格局。
3．科学制订农牧业发展战略规划。
学习借鉴宁夏的经验，我们也应该立足达旗的实际，认认真真选好优势主导产业，科学制订农牧业发展规划，在全旗范围开展一次大学习大讨论，在不同层次的专家会议上进行评审，集思广益，凝聚人心，让全旗社会各界都有参与感、存在感，使全旗上下都目标明确、思想统一。在此基础上，老老实实把我们能做的事做好做精做到极致，做成含金量最高的地理标志品牌，做到同类产品里最优。
4．研究出台农牧业重点产业政策。
根据全旗农牧业发展规划，建议旗委政府联合出台《关于促进达拉特旗农牧业健康持续发展的意见》，为全旗农牧业发展提供纲领性指导。在此基础上，配套出台若干扶持政策，并长期坚持施行。
（二）完善体系，双轮驱动——解决怎么做的问题。
1．全面构建完善农牧业体系。
（1）首要的工作是进行农牧业资源普查，摸清“家底”。这个最大的“家底”就是土壤，对照国家土壤肥力等级标准查清楚全旗土壤肥力及分布情况，科学制定提高肥力和污染治理措施；其次是空气、水资源的承载力及地方优质种源保护等资源详查。
（2）按门类品种逐一建立适应我旗的种养殖专业技术规范体系，重点是技术标准。
（3）按照政府主导、企业主体的原则，逐步推行农牧业园区化经营模式，提高集约化经营水平。
（4）针对主导产业，谋划精深加工产业配套，延长产业链，提高附加值。
（5）研究农牧业废弃物综合循环利用，增强农牧业可持续发展能力。
2．科技支撑与财政支持双轮驱动。
（1）激活农牧业科技人员服务机制。一是补充专业人才，加快建立农牧业科技人员进修培训机制；二是把农牧业科技人员放到基层一线，包园区、包项目、包技术攻关；三是探索科技人员技术入股、对科技成果转化做出重大贡献予以奖励等激励机制。
（2）盘活政府农牧业科技资产。把政府农口各部门、各专业单位的检测、化验设备等全部利用起来，免费为农牧民、合作社和企业提供测土配方等服务；把政府运营的国有农用地建成新品种试验、新农机推广、专家科研项目孵化基地和事业、企业单位专业技术人员培训基地等，规模比较大的土地也可以考虑政府规划、企业运营的模式。
（3）强化财政支持与效果评估。首先，财政政策必须倾向于对农牧业的支持。政府的财政政策必须始终不渝地正确无误地支持农业。这也是党的十九大关于“实施乡村振兴战略”的应有之义。同时，应该对每个财政支持的项目进行后期效果评估，防止政府资金浪费，不断总结经验，减少决策失误，提高财政资金的使用效益。
（三）紧盯市场，打造品牌——解决核心竞争力的问题。
1．提升优势产业层次，激活品牌。
学习宁夏与乌海就不难看出，我们品牌农业的根本问题是缺乏产业定力、缺乏坚持的精神。再普通的产业，“十年磨一剑”，终能成气候。近年来一直有一种言论的误导：达旗农业的问题是市场渠道问题，农产品卖不出去。其实，达旗农牧业的问题恰恰是生产不出好的农畜产品，所以卖难！在市场经济环境下，没有好产品，就是没有好品牌的意思。找准了自身优势，努力提升产业层次，我们的品牌就一定能打响。政府应该首先注重培育地方企业打造地方品牌；要积极引入外地企业参与打造具有达旗地理标志的品牌，凡是来我们这里“捞浮油”的企业概不支持。
2．品牌影响力与地区文化融合发展。
我们所期望的达旗地方品牌，一定是带有达旗文化气韵与人文气度的品牌，而不是“猪肉贴在羊身上”的感觉。因此，达旗农业品牌的培育应该始终注意与达旗农业文化、达旗历史人文脉络的联接与延续，这样的品牌才更具吸引力，更富生命力。
3．整合资源，加快农牧业跨界发展。
农业是最容易实现跨界发展的产业。党中央号召促进农村一二三产业融合发展，就是让农业与加工业、文化旅游业融合发展，发挥产业融合集聚效应。在提升农牧业生产水平的同时，就要谋划配套的加工业，就是策划农业与第三产业的协同发展。比如，针对杂粮生产，就要配套专业的加工园区，政府落实土地与规划，企业投资入驻。再比如，在落实振兴乡村战略方面，可以结合美丽乡村建设，把“产业美”放在基础位置，植入特色农产品加工、乡村休闲体验等产业，推进一二三产业融合发展，先试点，后推开。
4．涉农中小微企业要增强自我塑造和自我发展能力。
在达旗，本土涉农企业能作为成功案例的很少，这不是偶然，而是一种有深刻根源的经济社会现象：多数涉农企业创建之初就“动机不纯”，就是奔着政府的补贴来的；他们在自我塑造成长方面下的功夫不深，在研究政策与人脉方面倒是颇为用功。正因为此，我们能够清楚地看到许多涉农企业的创办有明显的“跟风”甚至“跟人”的痕迹。达旗本土的涉农企业必须增强自我发展能力，找准产业定位，学科技、懂营销、做实体、创品牌，特别要建立和加强自己的团队建设，逐步形成达旗农牧业产业化精英团队群体。
5．关于组织引导农牧民问题。
从量的角度考虑，更多的农牧业资源是在农民手里，达旗农牧业的最终爆发点，还要取决于对农牧民的组织引导效果。中国的农民普遍不具备独立成为市场主体的条件与能力,引导与组织农牧民仍然是现阶段政府应该履行的职责。要实现对农牧民正确有效的组织引导，起码要做好两方面工作：一是政府引导的方向科学合理，二是组织过程要有保障机制。
（四）转变职能，强化服务——解决发展环境的问题。
环境也是生产力、是第一竞争力、是第一软实力。区域间经济社会发展的竞争，归根到底是发展环境的竞争。
1．政府职能转变的问题。
第一，政府职能转变的本质，就是要使上层建筑更加适应经济基础发展的需要，解放生产力，为经济发展松绑。经济新常态下，政府职能转变的核心仍然是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。第二，政府职能转变的目标，就是建设服务型政府，要求政府提供优质高效的服务，消除懒政、不作为、任性和乱作为。第三，政府职能转变的最重要表现，就是树立正确的政绩观。坚持实事求是的工作态度、科学理性的工作方法和对地方长远负责担挡的精神相统一，要特别注重做战略性长久性产业，一任接一任干，政绩不必在我任。
2．基层党政与旗政府各职能部门作风建设应长抓不懈。
各苏木镇都应有当地发展清晰的思路，特别是在农牧业发展方面，应有既着眼长远又立足当前的具体布局规划。如果没有发展思路。旗政府应该帮助基层审核把关，以便于从整体上把握产业发展走向。基层党委政府有了方向，才能实实在在为农户、企业服务好。旗政府各部门应努力增强主动服务意识和服务能力，继续提高工作效率和服务质量。对政府各部门的监督不应局限于内部监督，社会监督更重要，更有现实意义。
3．涉农财政资金应予保障。
农业投入大，风险高，周期长，见效慢，就全球而言，农业补贴都是重要的产业支撑与基本做法，因此涉农财政资金一定要保障。一是上级专项资金要按时拨付到位。二是每年本级财政应安排一定规模的补助资金，不一定多，但要坚持。三是对创新型、科技型等产业应建立奖励基金，不仅为了激励企业，更能体现政府的引导方向。