第二版：综合新闻
案由：关于规范我旗旅游市场管理秩序，大力发展研学旅游的提案
内容：近几年来全旗旅游业发展迅猛，旅游业优势逐步凸显，诸如丁红湾、龙头拐等沿河沿滩新兴旅游景点成为我旗发展全域性旅游的新动能。然而随着旅游业兴起，与之相伴的旅游安全、环境卫生、资源利用等管理混乱问题日益凸显，成为严重影响和制约我旗旅游产业发展的不利因素。教育部近日印发《中小学综合实践活动课程指导纲要》，将包括研学旅行在内的综合实践活动定为国家义务教育和普通高中课程方案规定的必修课程。所以，规范我旗旅游市场秩序，大力发展研学旅游必将成为促进我旗旅游经济再上新台阶的新动力。
安全问题。一是我旗大部分旅游景点处在沿滩区、河谷地带，雨期汛期极易形成洪水。一旦上游形成洪水，游客撤离不及时，极易发生群死群伤性安全事故。二是来我旗景点旅游大部分为外来游客，不清楚当地水势、地势情况，沉车、淌水跳水溺水死亡都在可能之中。游客虽然属于自发，一旦事故发生，酿成家庭悲剧的同时，政府或多或少都将会增加处理善后的工作量。三是交通安全上也存在较大问题，我旗部分沿滩景点道路多为泥土坑洼路面，游客多为自驾游且不熟悉当地道路，易发生陷车、翻车、撞车造成交通安全事故。四是食品安全、卫生防疫等工作也不容乐观。
环境卫生问题。一是除响沙湾景区外进入旅游景点的大部分游客是自带锅灶进行烧烤、炖肉等，或是自带干粮食品零食，饿了就以地为桌，享受美食，导致景点内生活垃圾、白色垃圾遍布，生活废水也随之深入河滩。二是因为部分景点内没有标准化公厕，目前游客多数在周边丛林灌木或沙体等较为隐蔽处随地大小便，环境卫生、空气卫生脏乱差现象随处可见。三是部分景点内没有相应人员定期定时对景点内卫生环境进行清理，各类垃圾堆积，卫生状况堪忧。
管理混乱问题。一是部分A级景区附近存在诱导、欺骗、宰客等违法违规行为，这些严重影响我旗旅游整体形象。二是在景点内开展的各类穿沙等徒步活动组织方多为没有相应资质旅行社、协会等，政府部门缺乏对各类徒步活动的有效管理监督，造成管理相对混乱。三是如丁红湾、龙头拐等现多为开放式无序运行状态，没有有效的人流管控和疏导，超过当地环境承载力，造成一定程度的环境破坏。四是各景点间缺乏差异化发展，同类竞争严重，资源利用不合理。
办理提案的具体建议：
坚持“卫生、治安、市场、生态、服务”五大环境协同发展的原则，加强旅游市场秩序综合治理，大力发展研学旅游。
一、规范旅游市场管理秩序
一是加强安全管理工作。及时发布当地气象信息、向游客告知河滩上游雨情水情；组织安全巡查员对景点内安全隐患进行排查、巡视、检查，对游客不安全行为进行劝导规诫；对通向景点的泥土路进行硬化整修；在景点内建设具有一定应急处置条件的卫生室（120急救站）。
二是加强环境卫生工作。可考虑在沿滩设置一定数量的垃圾箱、修建标准化旅游厕所，杜绝游客乱扔垃圾、随处大小便行为。组织环境卫生督查员对景点卫生环境进行督查宣传，定期定时对景点卫生环境进行清理，督查员可聘用也可组织招募志愿者担任。定期对景点进行有效的防疫工作，确保不发生群体性卫生责任安全事故。
三是整合旅游资源，依法依规旅游。树立全旗一盘棋思想，将全旗旅游资源统筹整合，科学研判各景点定位，各有侧重进行差异化发展，避免同质化恶性竞争。由旗旅游委联合相关部门坚决查处和打击无证经营、诱导、欺诈、宰客等违法违规行为，建立我旗良好的旅游市场秩序；对景点内穿沙等徒步活动进行有效的管理，确保各项活动依法依规。
二、大力发展研学旅游
围绕我旗沿滩景点特色和优势旅游资源，由旗旅游局、教育局牵头提出我旗中小学综合实践活动课程目标，将研学旅游融入我旗休闲度假旅游、健康养生旅游、冰雪游、沙漠探险游、沿滩风景观光游的全旗旅游区域范围内，重点打造一条研学旅游精品路线。
提案人：赵兴国
旗文旅局关于旗政协十四届一次二次会议《关于规范我旗旅游市场管理秩序，大力发展研学旅游的提案》的答复：
近年来，我局以科学发展观为指引，以开展“旅游服务质量提升年”活动为主线，以提质量，树意识，促品质为主题，以“强素质、优服务、惠民生、促发展”为主旨，以“外塑形象、内强素质”为抓手，着力提高旅游企业和从业人员的法规意识、标准意识和质量意识、品牌意识，力争在影响和制约旅游服务质量的环境和秩序、游客满意度、管理体制机制等方面实现突破，使我旗旅游服务环境不断优化，旅游企业的服务质量不断提升，从业人员的素质明显提高。在取得成绩的同时，也发现了一些不足之处，针对您提出的建议，我局将有的放矢，加强对旅游市场的管理。
一方面，加强行政指导，采用多主体参与模式。从建立健全旅游信息发布制度、旅游咨询制度、旅游安全提示制度、公众参与制度、社会媒体监督制度等方面进一步加强。现行的行政监管制度中公众、社会媒体、行业协会等的参与度较低，今后，我们将充分发挥各类主体在旅行社质量监管方面的积极主动性，实行全方位、多主体参与的模式，建立集咨询、投诉、处理、监督于一体的旅行社服务质量监管机制。在公众参与程序的制定、社会媒体监督，尤其网络媒体监督的规范等方面制定细则，以增加不同主体参与监管的可行性。
另一方面，加大第三方监管力度，发挥行业协会作用。现代行业协会是民间自治组织，由于其来源于行业，故与行业的契合度较高，在指导、宣传、培训、监督管理等方面具备天然的优势。发挥旅游协会、旅行社协会等非政府组织的独立性、自主性作用，弥补行政监管不到位的盲区与空白。也可以探讨赋予行业协会在处理旅游投诉方面的职责和权限，加强对旅行社经销商的运营指导，尤其是在移动互联网高速发展的背景下，指导我旗旅行社如何实现转型发展、提升经营水平、管理内部服务质量等，以推动和保障全旗旅行社行业的有序和健康发展。
同时，继续完善应急预案，加大执法力度，所有A级景区和旅行社继续完善安全组织机构及突发事件处理预案，并做到明确责任到人。按照市旅发委的要求，我们在节假日等重要时间节点，加大执法力度对旅游经营单位进行安全检查。
此外，针对您提出的大力发展研学旅游的建议，近年来，我局加强与周边省市、邻近旗县等协作，针对不同客源市场，正在逐步形成多条跨区域精品外联旅游线路，实现由过境游向隔夜游转变，形成多选择复合型旅游格局，2018年新推出了沙漠生态度假、沙漠风情体验、沙漠温泉疗养、沙漠徒步探险等8条“沙漠生态休闲度假”主题精品线路，以点连线，以线带面，充分发挥重点景区、旅游资源富集区的集聚、辐射、带动作用，延长产业链条初见成效，精品研学游线路也已列入我局主题线路的规划、打造当中。